建設項目竣工環境保護驗收監測報告

常見問題剖析

一、報告內容與現狀不符

建設項目竣工環境保護驗收監測報告（以下簡稱“驗收報告”）與建設項目實際建設現狀不符，主要表現在生產工藝不一致、主要產品不符、污染處理工藝不符、主要生產設備或建筑物不符。

1.生產工藝不一致

報告編制人員直接照抄照搬環境影響報告書（表）上所列的生產工藝，環境影響報告書（表）所列的工藝未現場核實，不管是否建設全部列入，實際上有的企業因為市場或者其他原因沒有建設相應的生產工藝。如有的企業因為受環評審批影響，高污染工藝難以通過環評審批，從而把企業深加工一起報批才能通過，實際上這種企業只有前段高污染工藝才能賺取利潤，深加工利潤較低，實際建設時往往把深加工工段不建設。有的是因為環保原因如環境影響報告書（表）有高污染工藝，企業為了減少或降低污染不建設前端污染工段，直接從外面購買原料。例如農藥生產企業，有很多企業直接把前端原料生產不建設直接購買原料。釹鐵硼生產企業往往只建設前端的廢料提取金屬工藝，大部分沒有深加工。

2. 主要產品不符

環境影響報告書（表）所列的產品與實際生產的產品不一致，因為市場或國家政策變化，有的產品缺乏市場競爭力，改為效益好或利潤高的產品。實際生產工藝與環評工藝大同小異，只是中間部分環節所需原料不一樣。如鈷冶煉企業，把環評時的產品草酸鈷改為氯化鈷，鎳冶煉企業把硫酸鎳改為硝酸鎳或金屬鎳。

3. 污染處理設施不符

實際建設的污染處理設施與環境影響報告書（表）不符，一是整個主要處理工藝與環評不一樣，如有的企業生活廢水環評寫的是MBR工藝，實際建設的是化糞池或者是接觸氧化，有的污水處理寫的是氧化溝工藝實際建設了接觸氧化和RO工藝；廢氣處理環評寫的是水膜噴淋工藝，實際是布袋除塵，。二是在環評提出的污染處理工藝上減少了某一個工藝，如某企業環評寫的是旋風+布袋+噴淋，而實際是旋風+布袋，缺少了噴淋工藝。三是有的是比環評多了工藝如某企業環評寫的是旋風+布袋，而實際是旋風+布袋+噴淋。

4.主要生產設備或建筑物不符

環境影響報告書（表）所列的主要生產設備或建筑物與實際不符，這種類型比較多見，特別一些行業設備更新換代較快，環評時所列的設備已經被新設備所替代如燃煤鍋爐被燃氣鍋爐替代。建筑物不符如有的多建了辦公樓和職工宿舍，倉庫等。

二、引用標準錯誤

在監測報告里面引用的標準主要是用來評價企業污染物排放達標情況或者周邊環境狀況，大部分報告編制人員都是照搬環境影響報告書（表）或環評批復中所列的標準，沒有仔細去核實標準引用是否正確。一般情況引用環境影響報告書（表）或環評批復中所列的標準不會出出錯，但是在特殊情況下可能會出錯，一是在環評審批后國家發布了新的標準或行業標準，比如2014年5月發布了新的《鍋爐大氣污染物排放標準》。二是標準執行時段不一樣，如2013年9月發布的《磚瓦工業大氣污染物排放標準》分三個時段執行不同的排放標準2014年1月1日起至2016年6月30日，2016年7月1日起，2014年1月1日起新建企業。如果一家2013年9月以前審批的磚瓦企業可能涉及到三個標準限值。三是由于重新規劃或其他原因，企業所在地不再執行原來的排放標準。四是新建工業污水處理廠，企業外排廢水進入工業污水處理廠，不再執行原環評審批的標準而執行納管理標準。五是有可能原來環評選擇標準錯誤，筆者就曾經發現某住宅小區審批的噪聲排放標準為工業企業廠界噪聲標準。

產生這些問題的原因主要是：報告編制人員沒有深入企業，不了解企業及周邊環境的實際情況，企業所在地規劃情況。

解決辦法：報告編制人員或項目負責人深入企業調查摸清楚企業及周邊環境的實際情況，企業所在地規劃情況，也可以請所在地環保局出具執行標準。

三、建議不合理

很多監測報告的建議都是照抄照搬環境影響報告書（表）的建議或者其他監測報告，甚至有的報告以別的企業監測報告為模板直接在上面改，一字不變，都是一些虛話套話，沒有針對性和可操作性，沒有針對企業存在的問題提出有針對性的合理化的建議，顯得監測報告很空洞沒有一些實質性的內容。例如：健全完善環境保護管理制度，并按制度執行；建立健全環保機構，加強環境保護管理；加大環保設施投入，確保良好的工作環境；嚴格按照該廠制定的《環保管理制度》和《安全管理制度》有關規定，做到安全生產，杜絕污染事故發生；加強環保設施維護和管理，做好環保設施運行臺賬，確保達標排放；加強廠內綠化建設和環境衛生管理；規范化整治廢水排放口，設立標識牌；完善雨污分流措施；加強固體廢物的管理，及時清運；加強對職工的環保宣傳教育，提高環境保護意識等等。

產生這些問題的原因主要是：報告編制人員沒有深入企業，不了解企業的實際情況，沒有發現企業存在的實際問題，難以提出有針對性和可操作性的高質量的建議。

解決辦法：報告編制人員或項目負責人深入企業調查摸清楚企業的實際情況，發現存在的問題，通過多種途徑尋找解決問題的辦法。把這些有效的建議綜合進行分析，提練出高質量的建議。

提出建議的幾點做法：建議主要是針對在環境管理檢查和監測時發現的問題提出相應的措施，也有的是環評和批復提出的環保措施未落實的且必須執行的措施再次提出。

建議必須具有可行、可操作性、有針對性，能夠做到的措施，對于虛的、空頭的、無法落實的措施盡可能不提或少提。對存在的問題必須提出相對應的措施，比如廢水超標排放，要提出能夠實現達標排放的具體工藝或措施，不能單獨提一句深度治理。切記對在環境管理檢查或監測中發現的問題沒有相應措施。

建議要用精煉的語言盡行敘述，言簡意賅，避免啰嗦重復，顛三倒四，毫無頭緒，甚至產生歧義。

四、數據統計分析錯誤

在監測數據統計時統計方法或評價采用數據錯誤，沒有按照規定進行評價。

廢水排放標準中，最高允許排放濃度按日均值評述；pH均按單次測定值評述，不能取均值；同時也要考慮極端值。

有組織排放廢氣是按小時最大值評價。

無組織排放廢氣中二氧化硫、氮氧化物和氟化物是監控點與參照點濃度差值評價；碳黑塵和染料塵顆粒物周界外濃度最高點進行評價，其他顆粒粒物是監控點與參照點濃度差值評價；其他監測因子是周界外濃度最高點進行評價。

五、缺少質量控制結果

在驗收報告中羅列了一堆質量控制措施如平行雙樣、全程序空白、標準物質、密碼樣、加標回收等，但是驗收報告中沒有質量控制結果，無法評價或判斷監測結果是否正確。

六、監測布點不規范

監測布點不規范，要么缺少點位，要么就位置設置不合理。如在廢水處理設計方案中有處理效率的工藝未在處理工藝前后布設點位，無法評價該工藝處理效果；廢水監測沒有監測進口。廢氣集中排放布點很多不規范，未按照《固定源廢氣監測技術規范進行布點》，很多檢測公司為了方便隨便開監測孔，不符合技術規范，檢測結果無代表性。

七、圖片不合理

驗收報告中的圖片不能充分反映企業污染治理設施情況和監測點位布設情況、企業環境保護措施落實情況。只拍了一些與驗收監測關系不大的圖片。

八、文字表述不清楚不準確

驗收報告主要是用來核實環評措施和初步設計提出的環保措施是否落實，是否達到設計要求，需要給出明確的結論，供環境管理部門作為管理依據。很多報告對環保措施寫得含糊其辭，出現很多“大約、左右、大概、可能、或許”等模糊不清的詞語。

在驗收報告中沒有把企業落實環境保護政策（“三同時”政策）情況敘述清楚，特別存在多次環評或環評變更的項目，或者是經過多次整改落實環評措施情況。